Danıştay, polislerle ilgili çok önemli bir konuyu karara bağladı
Bölge İdare Mahkemesi kararları arasındaki aykırılığın, 3201 sayılı Kanun'un geçici 26. maddesinin 7196 sayılı Kanun ile değişik 4. fıkrasına göre, (B) grubu polis amirlerinden, fıkranın yürürlüğe girdiği 24/12/2019 tarihinden önce en az dört yıllık yükseköğretim kurumunu bitirmiş olup fıkranın yürürlük tarihi itibarıyla (A) grubuna geçişleri yapılanlardan, yine Kanun'un yürürlük tarihi itibarıyla (A) grubu için öngörülen zorunlu en az bekleme süresini doldurmuş olanların terfi tarihlerinin Kanun'un yürürlük tarihine göre değerlendirilmesi gerektiği; bu durumda bulunup da Kanun'un yürürlük tarihi itibarıyla (A) grubu için öngörülen en az bekleme süresinden fazla süreyle beklemiş olanların, fazladan bekledikleri bu süreler için bir hakları bulunmadığı yönünde giderilmesine ilişkin Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 25/09/2024 tarih ve E:2024/51, K:2024/36 sayılı kararı.
BÖLGE İDARE MAHKEMESİ KARARLARI ARASINDAKİ AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİ HAKKINDA KARAR
Ankara Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun 23/02/2024 tarih ve E:2024/19, K:2024/19 sayılı kararıyla;
Davacı ....... ....... tarafından, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesinin 21/09/2023 tarih ve E:2022/3636, K:2023/2883 sayılı kararı ile Samsun Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesinin 06/06/2023 tarih ve E:2023/612, K:2023/694 sayılı kararı, Bursa Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin 27/01/2022 tarih ve E:2021/298, K:2022/40 sayılı kararı ve İzmir Bölge İdare Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesinin 23/11/2023 tarih ve E:2023/1267, K:2023/1974 sayılı kararı arasındaki aykırılığın giderilmesinin istenmesi nedeniyle,
"Aykırılığın, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesi kararı doğrultusunda giderilmesi gerektiği" görüşüyle, 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 3/C maddesinin 4. fıkrasının (c) bendi uyarınca dosyanın Danıştaya gönderilmesi üzerine, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkimi ....................'ün açıklamaları dinlendikten sonra konu ile ilgili kararlar ve düzenlemeler incelenerek gereği görüşüldü:
Aynı konuyla ilgili olarak aykırılığın giderilmesi isteminin reddine yönelik Kurulumuzun 06/05/2024 tarih ve E:2024/11, K:2024/13 sayılı kararında da belirtildiği üzere, aykırılığın giderilmesi istemine konu olan davaların Hâkimler ve Savcılar Kurulu kararı ile Bursa Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesinin iş bölümü alanından çıkarılarak Bursa Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi iş bölümü alanına verilmesi üzerine, anılan Daire kararı ile isteme konu diğer kararlar arasında devam eden bir aykırılık bulunduğundan söz edilemeyeceğinden, aykırılığın giderilmesine ilişkin değerlendirmenin, Bursa Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi kararı dışındaki diğer kararlar arasında yapılması gerekmektedir. Kurulumuzun aynı kararında, Samsun Bölge İdare Mahkemesi kararına konu davanın,
2576 sayılı Kanun'un 3/C maddesinin 4. fıkrasının (c) bendinde, aykırılığın giderilmesi koşulları içinde yer alan "benzer olay" koşulunu sağlamadığına karar verildiğinden, anılan karar da incelemeye esas alınmamıştır.
Buna göre aykırılığın giderilmesine ilişkin değerlendirmenin, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesi kararı ile İzmir Bölge İdare Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesi kararı arasında yapılması gerektiğine karar verilmiştir.
I- AYKIRILIĞIN GİDERİLMESİ İSTEMİNE KONU BÖLGE İDARE MAHKEMESİ KARARLARI:
A- ANKARA BÖLGE İDARE MAHKEMESİ 3. İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2022/3636 SAYILI DOSYASINA KONU YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istemin özeti: Komiser olarak görev yapan davacı tarafından, komiserlik rütbesine terfi tarihinin (B) grubu polis amirliğinden (A) grubu polis amirliğine geçmesine ilişkin düzenlemeyi içeren 7196 sayılı Kanun'un yürürlüğe girdiği 24/12/2019 tarihi, üst kıdem tarihinin ise 24/12/2023 tarihi olacak şekilde yeniden düzenlenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin 26/07/2022 tarihli işlemin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.
Yozgat İdare Mahkemesinin 20/10/2022 tarih ve E:2022/726, K:2022/1015 sayılı kararının özeti:
3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 55. ve geçici 26. maddelerinde yer alan konu ile ilgili kurallar aktarılarak,
24/12/2019 tarihinde dört yıllık yükseköğretim kurumunu bitirmiş olan (B) grubu polis amirlerinin (A) grubuna geçişlerinin yapılacağı ve bekleme sürelerinin (A) grubu gibi hesaplanacağı ancak (A) grubu polis amirleri için belirlenen süreden fazla çalışmış oldukları süre nedeniyle geçmişe dönük bir hak kazanamayacakları,
Davacının 03/02/2020 tarihli onay ile komiser yardımcısı rütbesine 30/01/2020 tarihinden geçerli olarak atandığı, yargı kararı doğrultusunda komiser yardımcısı rütbesine kıdem tarihinin 11/07/2014 tarihi olarak düzenlendiği, 4 yıl zorunlu bekleme süresi olan komiser yardımcısı rütbesinde fiili olarak yaklaşık 2 yıl 4 ay çalışmış olduğu, yine yargı kararı doğrultusunda komiser rütbesine 28/06/2022 tarihli onay işlemi ile 11/07/2020 tarihinden geçerli terfi ettirildiği, komiser rütbesinde fiili olarak yaklaşık 4 ay çalıştığı, üst kıdem tarihinin 24/12/2023 tarihi olacak şekilde düzenlenmesi talep edilmiş ise de bu tarih itibarıyla zorunlu bekleme süresini tamamlamamış olacağı, öte yandan, (B) grubu polis amirliğinden (A) grubu komiserliğe geçirilen davacının yargı kararı uyarınca kıdem tarihinin yeniden belirlenmesi suretiyle fazladan çalışmış olduğu sürenin geçmişe dönük bir hak doğurmayacağı, davacının komiserliğe terfi tarihinin 24/12/2019, üst kıdem tarihinin ise 24/12/2023 tarihi olacak şekilde görüşülmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
Ankara Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesinin 21/09/2023 tarih ve E:2022/3636, K:2023/2883 sayılı kararının özeti:
İstinaf istemine konu idare mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu, kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine kesin olarak karar verilmiştir.
B- İZMİR BÖLGE İDARE MAHKEMESİ 5. İDARİ DAVA DAİRESİNİN E:2023/1267 SAYILI DOSYASINA KONU YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istemin özeti: Komiser olarak görev yapan davacı tarafından, komiser yardımcılığı rütbesini hak ediş tarihi olan 11/07/2014 tarihinden geçerli olmak üzere (A) grubu için öngörülen bekleme süreleri esas alınarak komiser rütbesini hak ediş tarihinin 11/07/2018 tarihi olarak düzenlenmesi istemiyle yapmış olduğu başvurunun reddine ilişkin 21/06/2022 tarihli işlemin iptali ile söz konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal hakların yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.
Uşak İdare Mahkemesinin 25/04/2023 tarih ve E:2022/457, K:2023/224 sayılı kararının özeti:
3201 sayılı Kanun'un 55. ve geçici 26. maddelerinde yer alan konu ile ilgili kurallar aktarılarak,
3201 sayılı Kanun'un geçici 26. maddesinin 4. fıkrasında 06/12/2019 tarih ve 7196 sayılı Kanun'un 9. maddesiyle yapılan değişikliğin 24/12/2019 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği dikkate alındığında, mevzuatta yer alan "bulundukları rütbede (A) grubu polis amirleri için belirlenen süreden fazla çalışmış olmaları geriye yönelik olarak herhangi bir hak doğurmaz" düzenlemesi ile söz konusu değişikliğin geriye yönelik bir hak doğurmayacağının açıkça kurala bağlanmış olması karşısında, davacının (A) grubu komiserlik rütbesine terfi tarihinin 11/07/2018 olarak düzenlenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı,
Öte yandan dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu sonucuna varıldığından davacının parasal haklarının yasal faizi ile birlikte tazmini isteminin de reddi gerektiği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
İzmir Bölge İdare Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesinin 23/11/2023 tarih ve E:2021/1267, K:2023/1974 sayılı kararının özeti:
3201 sayılı Kanun'un 55. ve geçici 26. maddelerinde yer alan konu ile ilgili kurallar aktarılarak,
24/12/2019 tarihinde dört yıllık yükseköğretim kurumunu bitirmiş olan (B) grubu polis amirlerinin (A) grubuna geçişlerinin yapılacağı ve bekleme sürelerinin (A) grubu gibi hesaplanacağı, ancak (A) grubu polis amirleri için belirlenen süreden fazla çalışmış oldukları süre nedeniyle geçmişe dönük bir hak kazanamayacakları,
Davacı tarafından, 11/07/2014 tarihinden geçerli olmak üzere (A) grubu için öngörülen rütbe bekleme süreleri esas alınarak rütbe kıdem tarihlerinin yeniden düzenlenmesi talebiyle davalı idareye yaptığı başvurunun reddi üzerine bakılan davanın açıldığının anlaşıldığı,
(B) grubu polis amirlerinin, (A) grubu polis amirliğine geçişini düzenleyen mevzuat değişikliğinin 24/12/2019 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girdiği, (B) grubu polis amirlerinden, en az dört yıllık yükseköğretim kurumu mezunu olanların zorunlu bekleme sürelerinin, bahsedilen bu değişikliğin yürürlük tarihi itibarı ile (A) grubu polis amirlerinin tabi olacakları zorunlu bekleme sürelerine göre belirleneceğinin düzenlendiği, yapılan mevzuat değişikliğinden önce dört yıllık yükseköğretim kurumundan mezun olan davacının, anılan değişiklik itibarıyla (A) grubu polis amirliğine geçişinin yapılması gereken 24/12/2019 tarihinde komiser rütbesine terfi tarihinin, (B) grubu polis amirlerin 6 yıllık bekleme süresi esas alınarak 11/07/2020 tarihi olarak belirlendiğinin görüldüğü,
Bu durumda, yargı kararı gereği komiser yardımcısı rütbesine 11/07/2014 tarihinde terfi eden ve sonrasında 7196 sayılı Bazı Kanunlarda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik yapılmasına Dair Kanun ile 3201 sayılı Kanun'un geçici 26. maddesine getirilen düzenleme uyarınca (A) grubu polis amirliğine geçişi yapılan davacının, 24/12/2019 tarihi itibarıyla komiser yardımcısı rütbesindeki en az bekleme süresi olan 4 yıllık süreyi tamamlamış olması sebebiyle lehine olan bu düzenlemenin yürürlük tarihi itibarıyla uygulanması ve komiser rütbesine terfi tarihinin 24/12/2019 tarihi olarak düzeltilmesi gerekmekte iken, başvurusunun 3201 sayılı Kanun'un geçici 26. maddesinde yer alan "Bu şekilde (A) grubuna geçenlerin bulundukları rütbede
(A) grubu polis amirleri için belirlenen süreden fazla çalışmış olmaları geriye yönelik olarak herhangi bir hak doğurmaz." hükmü uyarınca reddine dair tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmediği,
Diğer taraftan, davalı idare tarafından, 3201 sayılı Kanun'un geçici 26. maddesinde yer alan "Bu şekilde (A) grubuna geçenlerin bulundukları rütbede (A) grubu polis amirleri için belirlenen süreden fazla çalışmış olmaları geriye yönelik olarak herhangi bir hak doğurmaz." hükmü uyarınca söz konusu değişikliğin geriye yönelik bir hak doğurmayacağının kurala bağlanmış olduğu ileri sürülmekte ise de, anılan maddede, 24/12/2019 tarihinde dört yıllık yükseköğretim kurumunu bitirmiş olan (B) grubu polis amirlerinin (A) grubuna geçişlerinin yapılacağı ve bekleme sürelerinin (A) grubu gibi hesaplanacağının düzenlendiği ve söz konusu maddenin yürürlük tarihinin 24/12/2019 tarihi olarak belirlendiği göz önünde bulundurulduğunda, 11/07/2014 tarihinden 24/12/2019 tarihine kadar 4 yıldan fazla bulunduğu rütbede hizmeti bulunan ve 24/12/2019 tarihi itibarıyla (A) grubu için öngörülen 4 yıllık bekleme süresini dolduran davacının, 24/12/2019 tarihi esas alınarak lehine olacak düzenlemeden faydalanması gerektiği, 24/12/2019 tarihinden geriye dönük olarak bekleme süresinden fazla çalıştığı süre için ise, "Bu şekilde (A) grubuna geçenlerin bulundukları rütbede (A) grubu polis amirleri için belirlenen süreden fazla çalışmış olmaları geriye yönelik olarak herhangi bir hak doğurmaz." hükmü uyarınca herhangi bir hak talep edemeyeceğinin açık olduğu, davalı idarenin bu beyanlarına itibar edilmediği,
Öte yandan, hukuka aykırılığı saptanan işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal haklarının Anayasa'nın 125. maddesi uyarınca davalı idare tarafından davacıya ödenmesi gerektiği,
Bu itibarla, dava konusu işlemde hukuka uyarlık, aksi yöndeki idare mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, idare mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal haklarının davalı idareye başvuru tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından davacıya ödenmesine kesin olarak karar verilmiştir.
II- İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY:
Başvuruya esas alınan kararlarda davacılar, yükseköğretim kurumu mezunu (B) grubu
polis amirleri iken 24/12/2019 tarihinde yürürlüğe giren 7196 sayılı Kanun ile getirilen düzenlemeye göre bu tarih itibarıyla (A) grubuna geçirilmişlerdir.
Komiser yardımcılığı rütbesine atandıkları 2014 yılı esas alındığında davacılar, Kanun'un yürürlüğe girdiği ve (A) grubuna geçirildikleri 24/12/2019 tarihinde, 3201 sayılı Kanun'un geçici 26. maddesinde (A) grubu için öngörülen zorunlu en az bekleme süresi olan 4 yılı doldurmuş bulunmaktadırlar.
Davacılar, (A) grubuna geçişlerinin yapıldığı tarih itibarıyla Kanun'da (A) grubu için öngörülen zorunlu en az bekleme süresini zaten doldurmuş olduklarından bahisle rütbe terfi tarihlerinin (A) grubu için öngörülen süreye yani 4 yıla göre değerlendirilerek rütbe hakediş tarihlerinin bu çerçevede düzenlenmesini talep etmişlerdir.
Davacıların talepleri, 3201 sayılı Kanun'un geçici 26. maddesinin 4. fıkrasında yer alan
"Bu şekilde (A) grubuna geçenlerin bulundukları rütbede (A) grubu polis amirleri için belirlenen süreden fazla çalışmış olmaları geriye yönelik olarak herhangi bir hak doğurmaz." hükmü uyarınca reddedilmiştir.
Bu işlemlerin iptaline karar verilmesi istemiyle açılan davalarda verilen farklı nitelikteki kesin kararlar üzerine incelenen aykırılığın oluştuğu görülmüştür.
İLGİLİ MEVZUAT:
1-3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu:
Terfi ve atama Madde 55- ...
Polis amirleri, rütbe sırası ile Komiser Yardımcısı, Komiser, Başkomiser, Emniyet Amiri, Dördüncü Sınıf Emniyet Müdürü, Üçüncü Sınıf Emniyet Müdürü, İkinci Sınıf Emniyet Müdürü, Birinci Sınıf Emniyet Müdürü ve Sınıf Üstü Emniyet Müdürüdür.
...
(Değişik fıkra:6/12/2019-7196/3 md.) Rütbelere terfi ettirilecek personelin kurullarda görüşülmesi kıdem sırasına göre, rütbelere terfiler ise liyakate göre yapılır.
Kıdem sırasının tespitinde, bulunulan rütbeye terfi tarihi esas alınır. Aynı tarihte terfi edenlerden performans değerlendirme puanı yüksek olanlar, performans değerlendirme puanlarının eşitliği hâlinde bulunduğu rütbede aldığı başarı ve üstün başarı belgesi fazla olanlar, başarı ve üstün başarı belgesinin sayıca eşitliği hâlinde ise sicil numarası daha küçük olanlar diğerlerine göre kıdemli sayılırlar.
...
Kurullarda personelin rütbe terfiinin görüşülebilmesi için;
a) Bulunulan rütbelerdeki en az bekleme sürelerinin tamamlanması,
b) Bekleme süresi içindeki yıl sayısı kadar iyi veya çok iyi performans değerlendirme puanının alınması,
c) (Değişik:6/12/2019-7196/3 md.) Dördüncü Sınıf Emniyet Müdürü rütbesine terfi için yönetmeliğe uygun olarak yapılacak yazılı ve sözlü sınavda başarılı olunması,
d) (Değişik:6/12/2019-7196/3 md.) Polis Akademisi Başkanlığınca Dördüncü Sınıf Emniyet Müdürü rütbesine terfi için düzenlenecek yöneticilik eğitiminde başarılı olunması,
şarttır.
...
Polis amirlerinin bir üst rütbeye terfiinde, bu rütbedeki fiili çalışma süresi esas alınır.
...
Geçici Madde 26-
(Ek: 27/3/2015-6638/31 md.)
Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce atanan polis amirlerinin rütbelerde ve meslek derecelerinde zorunlu en az bekleme süreleri ile (B) grubundan (A) grubuna geçiş işlemleri aşağıdaki hükümler çerçevesinde yürütülür.
(Değişik fıkra:6/12/2019-7196/9 md.) Polis amirlerinden en az dört yıllık fakülte ve yüksek okullardan mezun olanlar (A), komiser yardımcılığı kursunu başarıyla bitirmiş olan diğer amirler
(B) grubunu oluşturur.
|
Polis amirlerinin, rütbelerde ve meslek derecelerinde zorunlu en az bekleme süreleri rütbe sırası ile gösterilmiştir.
(Değişik fıkra:6/12/2019-7196/9 md.) (B) grubu polis amirlerinden bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten önce en az dört yıllık yükseköğretim kurumunu bitirenlerin (A) grubuna geçişleri bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla, daha sonra bitirenlerin (A) grubuna geçişleri ise mezuniyet tarihleri itibarıyla sağlanır ve bulundukları rütbedeki zorunlu en az bekleme süreleri (A) grubuna göre hesaplanır. Bu şekilde (A) grubuna geçenlerin bulundukları rütbede (A) grubu polis amirleri için belirlenen süreden fazla çalışmış olmaları geriye yönelik olarak herhangi bir hak doğurmaz.
(Mülga fıkra:6/12/2019-7196/9 md.)
2- 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun:
Bölge idare mahkemesi başkanlar kurulu:
Madde 3/C- (Ek: 18/6/2014-6545/6 md.)
...
4. Bölge idare mahkemesi başkanlar kurulunun görevleri şunlardır:
...
c) Benzer olaylarda, bölge idare mahkemesi dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında veya farklı bölge idare mahkemeleri dairelerince verilen kesin nitelikteki kararlar arasında aykırılık veya uyuşmazlık bulunması hâlinde; resen veya ilgili bölge idare mahkemesi dairelerinin ya da istinaf yoluna başvurma hakkı bulunanların bu aykırılığın veya uyuşmazlığın giderilmesini gerekçeli olarak istemeleri üzerine, istemin uygun görülmesi hâlinde kendi görüşlerini de ekleyerek Danıştaydan bu konuda karar verilmesini istemek.
...
5. (Değişik:17/10/2019-7188/7 md.) Dördüncü fıkranın (c) bendine göre yapılacak istemler, konusuna göre İdari veya Vergi Dava Daireleri Kuruluna iletilir. İlgili dava daireleri kurulunca üç ay içinde karar verilir. Aykırılık veya uyuşmazlığın giderilmesine ilişkin olarak bu fıkra uyarınca verilen kararlar kesindir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME:
İncelemeye konu başvuruda giderilmesi istenen aykırılık, 7196 sayılı Kanun'a göre (B) grubundan (A) grubuna geçişi yapılan polis amirlerinin terfi tarihlerinin, Kanun'un yürürlük tarihi olan 24/12/2019 tarihine göre değerlendirilip değerlendirilemeyeceğine ilişkindir.
İncelemeye konu dosyalarda, davacıların talepleri idare tarafından, Kanun'un geçici 26. maddesinin 4. fıkrasına göre reddedilmiş olup konu bu hususla sınırlı olarak değerlendirilmiştir.
3201 sayılı Kanun'un geçici 26. maddesinin 7196 sayılı Kanun ile değişik 4. fıkrasında,
(B) grubu polis amirlerinden fıkranın yürürlüğe girdiği 24/12/2019 tarihinden önce en az dört yıllık yükseköğretim kurumunu bitirenlerin (A) grubuna geçişlerinin fıkranın yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla yapılacağı; en az dört yıllık yükseköğretim kurumunu daha sonra bitirenlerin (A) grubuna geçişlerinin ise mezuniyet tarihleri itibarıyla sağlanacağı kurala bağlanmıştır.
Aynı hükümde, yukarıda belirtilen her iki durumda da, polis amirlerinin bulundukları rütbedeki zorunlu en az bekleme sürelerinin (A) grubuna göre hesaplanacağı düzenlenmiştir.
Fıkranın son cümlesine göre ise, bu şekilde (A) grubuna geçenlerin bulundukları rütbede
(A) grubu polis amirleri için belirlenen süreden fazla çalışmış olmaları, geriye yönelik olarak herhangi bir hak doğurmamaktadır.
Buna göre, (B) grubu polis amirlerinden fıkranın yürürlüğe girdiği 24/12/2019 tarihinden önce en az dört yıllık yükseköğretim kurumunu bitirenlerin (A) grubuna geçişleri yine 24/12/2019 tarihine göre yapılacaktır.
Kanun'a göre, (A) grubuna geçişi yapılan polis amirinin bulunduğu rütbedeki zorunlu en az bekleme süresi (A) grubuna göre hesaplanmalıdır. Örneğin komiser yardımcısı rütbesi için zorunlu en az bekleme süresi 4 yıl olarak değerlendirilmelidir.
Konu bu çerçevede incelendiğinde, (B) grubu iken (A) grubuna geçişi yapılan ve Kanun'un yürürlüğe girdiği tarihte (A) grubu için öngörülen zorunlu en az bekleme süresi kadar süreyle ya da bu süreden fazla süreyle görev yapmış olan bir amir için zorunlu en az bekleme süresi, (A) grubuna göre hesaplanmalı, (A) grubuna göre zorunlu en az bekleme süresini doldurmuş bulunduğundan, Kanun'un yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla terfi süresi değerlendirilmelidir. Kanun'da yer alan "bulundukları rütbedeki zorunlu en az bekleme süreleri (A) grubuna göre hesaplanır" kuralından anlaşılması gereken budur. Örneğin 2014 yılında komiser yardımcısı rütbesini hak eden bir amir, Kanun'un yürürlüğe girdiği 24/12/2019 tarihinde (A) grubu için öngörülen 4 yıllık süreyi 2018 yılında doldurmuş olduğundan, yani 5 yıldır bulunduğu rütbede görev yaptığından, Kanun'un yürürlüğe girdiği tarihte bulunduğu rütbedeki zorunlu en az bekleme süresini (A) grubuna göre doldurmuştur ve buna göre işlem tesis edilmelidir.
Öte yandan, fıkranın son cümlesinde, (A) grubuna geçenlerin bulundukları rütbede (A) grubu polis amirleri için belirlenen süreden fazla çalışmış olmalarının, geriye yönelik olarak herhangi bir hak doğurmayacağı da ayrıca belirtilmiştir. Buna göre, bir amir, rütbesinde, Kanun'un yürürlük tarihi itibarıyla (A) grubu için belirlenen süreden fazla çalışmış ise, bu fazla süre için bir hak iddia edemeyecektir. Aynı örneğe göre, (A) grubuna geçişi yapılan komiser yardımcısı, Kanun'un yürürlüğe girdiği tarihe kadar geçirmiş olduğu bekleme süresinde, (A) grubu için belirlenen zorunlu en az bekleme süresi olan 4 yıldan fazla geçirdiği süre için bir talepte bulunamayacaktır. Yani rütbe terfisinin 2018 yılına göre değerlendirilmesi iddiası kabul görmeyecektir.
III- SONUÇ:
Açıklanan nedenlerle Bölge İdare Mahkemesi kararları arasındaki aykırılığın, 3201 sayılı Kanun'un geçici 26. maddesinin 7196 sayılı Kanun ile değişik 4. fıkrasına göre, (B) grubu polis amirlerinden, fıkranın yürürlüğe girdiği 24/12/2019 tarihinden önce en az dört yıllık yükseköğretim kurumunu bitirmiş olup fıkranın yürürlük tarihi itibarıyla (A) grubuna geçişleri yapılanlardan, yine Kanun'un yürürlük tarihi itibarıyla (A) grubu için öngörülen zorunlu en az bekleme süresini doldurmuş olanların terfi tarihlerinin Kanun'un yürürlük tarihine göre değerlendirilmesi gerektiği; bu durumda bulunup da Kanun'un yürürlük tarihi itibarıyla (A) grubu için öngörülen en az bekleme süresinden fazla süreyle beklemiş olanların ise bu fazla bekledikleri süre için bir hakları bulunmadığı yönünde giderilmesine, 25/09/2024 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
X- İncelemeye konu başvuruda giderilmesi istenen aykırılık, 7196 sayılı Kanun'a göre (B) grubundan (A) grubuna geçişi yapılan polis amirlerinin terfi tarihlerinin, Kanun'un yürürlük tarihi olan 24/12/2019 tarihine göre değerlendirilip değerlendirilemeyeceğine ilişkindir.
3201 sayılı Kanun'un geçici 26. maddesinin 7196 sayılı Kanun ile değişik 4. fıkrasında, açıkça, Kanun'a göre (A) grubuna geçenlerin bulundukları rütbede (A) grubu polis amirleri için belirlenen süreden fazla çalışmış olmalarının geriye yönelik olarak herhangi bir hak doğurmayacağı hükme bağlanmıştır.
Buna göre, Kanun'un amacının rütbe terfiine, bunların tarihlerine ya da sürelerine ilişkin bir düzenleme yapmak olmadığı; gruplar arası geçişe ilişkin düzenleme yapmak olduğu ve yine Kanun'da açık bir şekilde (B) grubundan (A) grubuna geçenlerin bulundukları rütbede (A) grubu polis amirleri için belirlenen süreden fazla çalışmış olmalarının geriye yönelik olarak herhangi bir hak doğurmayacağının hükme bağlandığı göz önünde bulundurulduğunda, yargı yerlerince yorum yapılmak suretiyle rütbe terfi için öngörülen tarihlerin ve sürelerin değiştirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, aykırılığın, davaların reddi yönündeki Ankara Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesi kararı doğrultusunda giderilmesi gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.
Üye Üye
