Kamu kurumlarına tezsiz yüksek lisansta indirim yapılabilir mi?

Üniversite iç denetçisinin silah ruhsatı hakkında karar

Sayıştay 8. Dairesi, bir kamu kurumu ile üniversite arasında düzenlenen protokol çerçevesinde tezsiz yüksek lisans yapan kamu çalışanlarına mevzuata aykırı olarak %20 indirim uygulanmasının kamu zararı olduğuna hükmetti.

Tezsiz Yüksek Lisans Öğretim Ücretinde Yersiz İndirim Yapılması

..... ile Üniversite arasında düzenlenen protokol çerçevesinde tezsiz yüksek lisans yapan ve ..... üyesi olan kamu çalışanlarına mevzuata aykırı olarak %20 indirim uygulanması neticesinde ..... TL kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;

Üniversite ile ..... arasında ..... tarihinde imzalanan protokolün;

3’üncü maddesinde; “İşbu protokol; üniversite tarafından verilecek indirimli tezsiz yüksek lisans eğitiminin kapsam ve koşullarının belirlenmesi ile bu protokolün ilgili kamu çalışanlarına duyurulmasına ilişkindir.”,

4’üncü maddesinde; “Üniversite ekte ücretlendirmesi yer alan tezsiz yüksek lisans ücretlerinde ilgili kamu çalışanlarına, kendi meslek/uzmanlık alanları ile ilgili programlarda %20 indirim uygulamayı ve bu ücreti de 2 eşit taksitle almayı kabul ve taahhüt etmektedir……”,

7’nci maddesinde ise; “İşbu protokol, imzalandığı tarihten başlamak üzere 1(Bir) yıl için geçerli olacaktır.”

Hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen protokol hükümlerinden, üniversite tarafından tezsiz yüksek lisans eğitimi kapsamında kamu çalışanlarına, kendi meslek/uzmanlık alanları ile ilgili programlarda %20 indirim uygulanacağı, indirimli ücretin 2 eşit taksitte alınacağı ve protokol hükümlerinin ..... tarihleri arasında geçerli olacağı görülmektedir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun ek 27’nci maddesinde, üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü yönetim kurulu kararı ile belirlenen ve belirtilecek tarihlerde asgari iki eşit taksitte alınan öğretim ücretlerinin, üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsünün muhasebe birimi hesabına yatırılacağı belirtilmiştir.

4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinin birinci fıkrasına göre; özel bütçeli idareler tarafından üretilen mal ve hizmet bedellerinde işletmecilik gereği yapılması gereken ticarî indirimler hariç herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulanmaması gerekmektedir. Söz konusu fıkradan sonraki fıkralarda çeşitli istisnalara yer verilmiş, ayrıca 2002/3654 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nda; 4736 sayılı Kanun’un 1’inci maddesinin birinci fıkrası hükmünden muaf olanlar sayılmıştır. Kanun maddesi ve Bakanlar Kurulu Kararı’nda sayılan bu istisna ve muafiyetler arasında, tezsiz yüksek lisans yapan sendika üyelerinin öğretim ücretine yer verilmediği ve dolayısıyla sorgu konusu edilen olayda öğretim ücretinde indirim yapılarak kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.

Diğer Sorumlu ..... göndermiş olduğu savunmada özetle, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun ek 27’nci maddesi gereğince tezsiz yüksek lisans ücretlerini belirleme yetkisinin üniversitenin yönetim kurulunda olduğunu ve bu çerçevede indirim yapıldığını ifade etmişse de; öncelikle bu indirimin yapılmasına ilişkin olarak üniversitenin yetkili kurullarından herhangi bir karar alınmadığı, sadece genel sekreter tarafından imzalanmış bir protokol ile sendika üyesi olan kamu personeline indirim sağlandığı görülmektedir. Ayrıca yapılan indirim yukarıda yer verilen 4736 sayılı Kanun’un 1’inci maddesinin birinci fıkrasına aykırılık oluşturduğundan, tezsiz yüksek lisans ücretlerinde indirim yapılması konusunda üniversitenin yönetim kurulunca alınmış bir karar olsaydı dahi bu durum indirim yapılmasının mevzuata aykırı olduğu gerçeğini değiştirmemektedir.

Diğer taraftan, sorguya ekli kamu zararı tablosunda yer verilen öğretim ücreti ödemelerinin 2022-2023 eğitim öğretim yılı güz ve bahar yarıyıllarına ilişkin olduğu, “..... Üniversitesi 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Akademik Takvimi”nde güz yarıyılı katkı payı yatırılması gereken tarihlerin 26-30 Eylül 2022 olarak, bahar yarıyılı katkı payı yatırılması gereken tarihlerin ise 20-24 Şubat 2023 olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede; kamu zararı tablosunda 2022-2023 bahar yarıyılına ilişkin yer verilen öğretim ücreti ödemeleri 2023 yılında tahsil edildiğinden, söz konusu ödemelerin ..... Üniversitesi 2022 yılı denetimine ait yargılamaya esas raporda sorgu konusu edilmemesi gerekmektedir.

Sonuç olarak yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, belirlenen istisnalar dışında hiçbir kurum veya kişiye özel indirim uygulanamayacağı hüküm altına alınmışken 4736 sayılı Kanun’a aykırı hareket edilerek öğretim ücretlerinde indirim uygulanması sonucu oluşan toplam ..... TL’nin;

Kamu zararı tablosunda 2022-2023 eğitim öğretim yılı bahar yarıyılı ile ilgili kısımda gösterilen ..... TL’sinin tahsilatı 2023 yılında gerçekleştiğinden, bu kısım hakkında denecek olmadığına,

Geriye kalan ve Kamu zararı tablosunda 2022-2023 eğitim öğretim yılı güz yarıyılı ile ilgili kısımda gösterilen ..... TL’lik kamu zararının ise Diğer Sorumlu .....’a tek başına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.