İş artışlarında üst yönetici onayı alınmalı mı?
Soru: “…… üniversitesinde görev yapıyorum. Üniversitemizde yapımı devam eden işlere ilişkin olarak verilen iş artışlarında rektörümüzün onayı alınmıyor. İhale yetkilisi onayının yeterli olduğu söylenerek harcama yetkilisinden alınan onayla iş artışları yapılıyor. Bu uygulamanın doğru olup olmadığı hususunda sizlerden bilgi talep ediyorum”
Cevap: Üniversitenizde yapımı devam eden işlere ilişkin olarak verilen iş artışlarında Rektör onayının alınmadığını ifade etmişsiniz.
Yapılan işlemin hangi tarihte olduğunu belirtmediğiniz için son 2 yıla ait yatırım programının kabulü ve uygulanmasına dair karara göre sorunuza cevap vermeye çalışacağız.
2023 Yılı Yatırım Programının Kabulü ve Uygulanmasına Dair Karar (Karar Sayısı: 6703) 15.01.2023 Tarih ve 32430 1. Mükerrer Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. İlgili Karar’ın 2’nci maddesinde projeler kapsamında ihale edilmiş işlerin sözleşme bedellerindeki iş artışlarının üst yöneticinin onayıyla karara bağlanacağı hüküm altına alınmıştır.
Aynı düzenlemeye 2024 Yatırım Programının Kabulü ve Uygulanmasına Dair Karar’da da yer verilmiştir. 2024 Yılı Yatırım Programının Kabulü ve Uygulanmasına Dair Karar (Karar Sayısı: 8082) 15.01.2024 Tarih ve 32074 1. Mükerrer Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır. İlgili Karar’ın 2’nci maddesinde projeler kapsamında ihale edilmiş işlerin sözleşme bedellerindeki iş artışlarının üst yöneticinin onayıyla karara bağlanacağı hüküm altına alınmıştır
Sormuş olduğunuz uygulama bazı kamı idarelerinde de görülmekte olup bu hususu, 47 34 Sayılı Kamu İhale Kanununda ihale yetkilisi olan harcama yetkilisine ödenek planlama ve harcamaları yetkisi verildiği, 2023 Yılı Yatırım Programının Kabulü ve Uygulanmasına Dair Kararın 2’nci maddesinde belirtilen üst yönetici kararı ile karara bağlanacak olan işlemlerin, ödenek aktarmaları ve yatırım programı revizyonları kapsamındaki yetki ve sorumluluklara ilişkin olduğu şeklinde gerekçelendirmektedirler.
Her ne kadar İdare tarafından üst yönetici kararı ile karara bağlanacak olan işlemlerin, ödenek aktarmaları ve yatırım programı revizyonları kapsamındaki yetki ve sorumluluklarailişkin olduğu değerlendirildiği ifade edilmiş ise de, 2023 ve 2024 Yıllarına ait Yatırım Programının Kabulü ve Uygulanmasına Dair Kararın 2’nci maddesinde aynen "Aşağıdaki hususlar kurum üst yöneticisinin onayıyla karara bağlanır. Söz konusu işlemler hakkında Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığına bilgi verilir." denilmiş ve aynı maddenin b bendinde "anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen işlerde sözleşme bedelinin toplamda %10’una; birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlerde toplamda %20’sine kadar iş artışından kaynaklanan proje maliyet değişikliği" denilmek suretiyle iş artışlarında üst yönetici onayı zorunlu kılınmıştır.
Sonuç olarak, mevzuatın öngördüğü tüm karar ve onay mekanizmalarının yerine getirilmesinin gerek mevzuata uygunluk gerekse de kontrol sisteminin sağlıklı işlemesi adına daha doğru olacağı düşünülmektedir.
